您现在的位置:首页>资讯>党刊好文>党课参考> 详细内容

党课|如何把握脱贫攻坚“既要看数量更要看质量”

——学习贯彻习近平总书记视察重庆重要讲话精神“十二个‘如何把握’”党课特辑

文章来源:《党课参考》 作者:马修文 发布时间:2019-06-17 16:08:36 字体:







习近平总书记在视察重庆并发表重要讲话时强调,脱贫既要看数量,更要看质量。要严把贫困退出关,严格执行退出的标准和程序,确保脱真贫、真脱贫。要把防止返贫摆在重要位置,适时组织对脱贫人口开展“回头看”。要探索建立稳定脱贫长效机制,强化产业扶贫,组织消费扶贫,加大培训力度,促进转移就业,让贫困群众有稳定的工作岗位。要做好易地扶贫搬迁后续帮扶。要加强扶贫同扶志扶智相结合,让脱贫具有可持续的内生动力。

习近平总书记在视察重庆并主持召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会时指出,脱贫既要看数量,更要看质量。这句话有着深刻的哲学内涵和重要的方法论意义,彰显了习近平总书记坚定并一以贯之的唯物辩证法的立场、观点、方法,我们既要从中读出质量互变规律,同时又要读出其中的“两点论”和“重点论”。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央站在全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度,把扶贫开发工作纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,作为实现第一个百年奋斗目标的重点任务,脱贫攻坚力度之大、规模之广、影响之深,实属罕见,推动中国减贫事业取得巨大成就,对世界减贫进程作出了重大贡献。全面准确把握脱贫攻坚“既要看数量更要看质量”这一重要思想,对于实施精准扶贫这一伟大实践、坚决打赢脱贫攻坚战具有十分重大的意义。


一、数量和质量是唯物辩证法的重要范畴,是脱贫攻坚的内在尺度


坚决打好脱贫攻坚战作为全面建成小康社会的三大攻坚战之一,是中国实现由富到强的历史性跨越、建成社会主义现代化强国的基础性、战略性工程。习近平总书记多次指出,“要用好辩证法”。我们知道,数量和质量是唯物辩证法的重要范畴,质量互变规律是唯物辩证法的基本规律之一。唯物辩证法认为,量变是事物数量上的增减,质变是事物根本性质的变化,量变是质变的准备,质变为新的量变开辟道路。就脱贫攻坚进程而言,数量和质量的辩证关系贯穿始终。之所以说数量和质量是脱贫攻坚的内在尺度,可以从以下几个方面来把握。

(一)脱贫攻坚离不开以数量和质量为基本范畴的辩证思维

2015年2月,习近平总书记在主持十八届中央政治局第二十次集体学习时强调:“我们的事业越是向纵深发展,就越要不断增强辩证思维能力。当前,我国社会各种利益关系十分复杂,这就要求我们善于处理局部和全局、当前和长远、重点和非重点的关系,在权衡利弊中趋利避害、作出最为有利的战略抉择。”为此,“要学习掌握唯物辩证法的根本方法,不断增强辩证思维能力,提高驾驭复杂局面、处理复杂问题的本领”。改革开放40年来,我们成功走出了一条有中国特色的扶贫开发道路,使7亿多农村贫困人口摆脱了贫困。但同时,经过多年努力,容易脱贫的地区和人口已经解决得差不多了,越往后脱贫攻坚成本越高、难度越大、见效越慢。此外,农村新的贫困人口还会出现,不少贫困户稳定脱贫能力差,因灾、因病、因学返贫情况时有发生。脱贫攻坚坚持辩证思维,其中很重要的一点就是要把握质量互变规律,客观地而不是主观地、发展地而不是静止地、全面地而不是片面地、系统地而不是零散地、普遍联系地而不是孤立地看待脱贫。正如习近平总书记指出的,精准扶贫,要分类施策,不搞大片区扶贫,而是缩小到州县、地县,在地州、县、乡镇、村人员杂处之中精准找出贫困户;不同的地方、不同的贫困户有不同的扶法。

(二)脱贫攻坚离不开以数量和质量为基本要求的目标导向

《“十三五”脱贫攻坚规划》明确脱贫目标,到2020年,稳定实现现行标准下农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障(即“两不愁三保障”)。贫困地区农民人均可支配收入比2010年翻一番以上,增长幅度高于全国平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。党的十九大报告再次强调,“要确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困,做到脱真贫、真脱贫”。这是从实现全面建成小康社会奋斗目标出发确立的脱贫攻坚目标任务,其中包含着数量和质量的辩证关系。实现“两不愁三保障”的脱贫目标是可以量化的,人均可支配收入也是可以量化的,贫困人口和贫困县同样是有一定数量的。但要做到脱真贫、真脱贫,那就不能简单地用数量来衡量,必须是数量积累到一定程度,实现质的飞跃,这也就是脱贫攻坚离不开目标导向的原因。正如习近平总书记指出的,到2020年稳定实现农村贫困人口“两不愁三保障”,是贫困人口脱贫的基本要求和核心指标,直接关系脱贫攻坚战质量。

(三)脱贫攻坚离不开以数量和质量为基本要素的问题导向

党的十八大以来,习近平总书记多次指出,“我们要清醒认识到,当前我国脱贫攻坚形势依然严峻”,“脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段”,“众志成城实现脱贫攻坚目标,决不能落下一个贫困地区、一个贫困群众”。2019年,脱贫攻坚进入决胜的关键阶段,面临诸多困难挑战:一是深度贫困地区脱贫难度大。“三区三州”等深度贫困县贫困程度仍然较高,基础条件仍然较差,需要继续加大支持力度。二是实现“两不愁三保障”存在薄弱环节。贫困群众“吃水难”“饮水不安全”的问题、义务教育阶段孩子辍学的问题、乡村看病难的问题、贫困户住危房的问题等在一些贫困地区仍然存在。三是稳定脱贫长效机制有待健全。一些地方产业扶贫基础不扎实,片面追求短期速效,部分产品市场销售困难,影响贫困群众增收;一些地方易地扶贫搬迁配套产业和促进就业跟不上,脱贫缺乏支撑;一些地方对因灾因病返贫问题重视不够,缺乏应有的防范措施;一些地方对贫困户的帮扶缺乏持续性,还没稳定脱贫就停止帮扶政策措施。四是帮扶工作方式方法不够精准。一些地方扶贫工作简单化,功夫没有下在帮扶贫困乡村和贫困群众的发展上。

(四)脱贫攻坚离不开以数量和质量为基本条件的新发展理念

2016年1月18日,习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上的重要讲话中指出,“新发展理念的提出,是对辩证法的运用;新发展理念的实施,离不开辩证法的指导”。我们要把脱贫攻坚放到宏大的时代背景下来考量,新时代最显著的特征是新的主要矛盾和新发展理念。为此,脱贫攻坚要坚持系统的观点,依照新发展理念的整体性和关联性进行系统设计,做到相互促进、齐头并进,不能单打独斗、顾此失彼,不能偏执一方、畸轻畸重。要坚持“两点论”和“重点论”的统一,善于厘清主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面,区分轻重缓急,在兼顾一般的同时紧紧抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,以重点突破带动整体推进,在整体推进中实现重点突破。要遵循对立统一规律、质量互变规律、否定之否定规律,善于把握发展的普遍性和特殊性、渐进性和飞跃性、前进性和曲折性,坚持继承和创新相统一,既求真务实、稳扎稳打,又与时俱进、敢闯敢拼。要坚持具体问题具体分析,“入山问樵、入水问渔”,一切以时间、地点、条件为转移,善于进行交换、比较、反复,善于把握工作的时度效。


二、脱贫致富一个都不能落下,脱贫成效首先体现在贫困数量的绝对减少


带领人民创造美好生活,是我们党始终不渝的奋斗目标。让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。2018年10月,习近平总书记在广东考察时强调,“全面小康路上一个不能少,脱贫致富一个不能落下”。这既是庄严的承诺,更体现了我们党的高度自信和使命担当。我们党是全心全意为人民服务的党,党的一切工作就是要为老百姓排忧解难谋幸福。一个都不能少、一个都不能落下,这首先体现了数量上的考虑。

(一)量变是质变的必要准备

没有脱贫数量,脱贫质量就无从谈起。脱贫从某种意义上说,首先是数量上的变化,是有数量上的充足准备。国家统计局发布的2018年中国脱贫攻坚战进展情况显示,党的十八大以来,全国农村贫困人口从2012年末的9899万人减少至1660万人,累计减少8239万人;贫困发生率从2012年的10.2%下降至1.7%,累计下降8.5个百分点,2018年比2017年下降1.4个百分点。贫困地区农村居民人均可支配收入年均名义增长12.1%,扣除价格因素,年均实际增长10.0%,实际增速比全国农村平均水平高2.3个百分点。2018年贫困地区农村居民人均可支配收入相当于全国农村平均水平的71.0%,比2012年提高8.9个百分点,与全国农村平均水平的差距进一步缩小。从这个意义上看,我们看到了贫困人口累计总量在减少,贫困地区人均可支配收入在增加。

(二)脱贫攻坚要做到心中有数

2016年5月,习近平总书记在中央全面深化改革领导小组(2018年3月改为“中国共产党中央全面深化改革委员会”)第二十四次会议上强调,“对各种矛盾要做到心中有数”。毛泽东同志说过,“任何质量都表现为一定的数量,没有数量也就没有质量。我们有许多同志至今不懂得注意事物的数量方面……不懂得注意决定事物质量的数量界限,一切都是胸中无数,结果就不能不犯错误”。习近平总书记提出的精准扶贫和精准脱贫的精准方略,着实提高了脱贫实效,从一定意义上说,“精准”二字首先就是对数量的高度概括。心中有数才能工作有方。精准扶贫,就是要对扶贫对象实行精细化管理和扶持,对扶贫资源实行精确化配置。为此,习近平总书记提出要做到六个精准,即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

(三)客观看待脱贫数量的变化

我们要自觉运用运动变化发展的眼光看问题,包括对待脱贫攻坚这一伟大事业。经过近几年的努力,贫困县逐步都具备了脱贫摘帽的条件。全国832个贫困县,少数条件较好的县在2016、2017年率先摘帽,2018年有280个左右的县达到脱贫条件,到了2019年就是330个左右,剩余最困难的县是少数,将在2020年全部脱贫摘帽。2015年《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》颁布,其中明确了解决现行标准下贫困人口的脱贫,它的标准就是“两不愁三保障”的目标任务的实现。2019年进行再动员再部署再强调,就是要确保到2020年如期完成剩下贫困人口的脱贫,也是进行督促,对标“两不愁三保障”的目标,认真梳理还有多少任务没有完成,还有多少工作量,明确了这些工作任务,做好工作计划,加大工作力度,才能如期实现脱贫攻坚目标,防止出现死角。


三、与脱贫数量相比,脱贫质量是攻坚阶段的重心


减贫成效促进了由量变到质变的飞跃,在此基础上,中央提出“打好精准脱贫攻坚战”,不失时机地把工作重点转向脱贫质量。2019年的减贫目标要完成1000万以上贫困人口的减贫任务,实现330个左右贫困县的摘帽。这两个目标如能按期实现,我们到2020年如期打赢脱贫攻坚战就有了扎实的基础。就目前减贫进程看,脱贫在数量上已经做得不错了,但在质量上仍然存在诸多问题。如果缺乏脱贫质量,脱贫数量只是数字概念,甚至会产生误导、误判。如何实现从数量向质量的转变,是关系到整个脱贫事业的关键。因此,与脱贫数量相比,脱贫质量是攻坚阶段的重中之重。为此,2018年6月,中央印发《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》,旨在进一步完善脱贫攻坚顶层设计,细化实化政策举措,实现高质量脱贫。

(一)确保脱贫质量,要从“准”处着眼

在重庆视察期间,习近平总书记深入武陵山集中连片特困地区,访真贫、察实情、问民需,实地了解“两不愁三保障”是不是真落地,还存在哪些问题,彰显了心系人民、求真务实的情怀与作风。打好脱贫攻坚战,就是要奔着困难去,聚焦突出问题精准发力。总的来看,“两不愁”基本解决了,“三保障”还存在不少薄弱环节,饮水安全、控辍保学、健康扶贫、住房安全等方面的工作依然繁重。舍得下“绣花”的功夫,摸清底数、找准“穷根”,拿出过硬措施和办法,就能啃下脱贫攻坚路上的“硬骨头”。确保脱贫质量,首先必须要做到“精准”。

(二)确保脱贫质量,要从“严”处着力

确保脱贫质量,要严格标准、严格程序,把好贫困退出关,确保脱真贫、真脱贫。坚持一把尺子量到底,既不降低标准,也不吊高胃口,切实保证现行标准下的脱贫质量。坚持时间服从质量,严格按程序办事,脱贫摘帽成熟一个摘一个,既防止不思进取,又防止揠苗助长。要发扬严细深实的工作作风,戒骄戒躁、真抓实干,防止“虚假式”脱贫、“算账式”脱贫、“指标式”脱贫、“游走式”脱贫,确保脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。

(三)确保脱贫质量,要从“实”处着手

习近平总书记反复强调,扶贫工作必须务实,脱贫过程必须扎实,脱贫结果必须真实,使脱贫攻坚成效真正获得群众认可、经得起实践和历史检验。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视脱贫攻坚工作,举全党全社会之力,深入推进脱贫攻坚,取得了重大决定性成就,连续六年超额完成千万人以上减贫任务。虽然脱贫攻坚取得了重大决定性成就,但是仍然面临不少困难和问题。要实实在在啃下深度贫困的“硬骨头”,“三区三州”虽然剩下的贫困人口不多,但这些贫困人口大多是脱贫能力比较差、处于极端恶劣自然条件的地区,“三区三州”外的169个深度贫困县,贫困人口规模依然很大,同时又集革命老区、边境地区、生态脆弱地区为一体,脱贫难度也比较大。如在义务教育方面,每年大概有五六十万孩子辍学。住房安全方面,现在仍然有一部分农村贫困人口住危房。而这些方面存在的问题,直接影响脱贫质量,必须从“实”处着手,实实在在去解决。

(四)确保脱贫质量,要从“真”处考量

要正确对待返贫现象。返贫是真实并客观存在的,但是返贫率的高低、返贫人数的多少,取决于脱贫质量和脱贫工作任务的完成情况。据统计,近年来返贫人数在不断减少,从80万人到60万人再到几万人。虽然如此,但返贫风险依然存在。造成返贫的主要原因有:一是脱贫不实、脱贫质量不高或者本身就没有真脱贫,这必然会造成返贫。二是没有建立起稳定脱贫长效机制。如果是光靠政策补贴、光靠发钱发物,脱贫就不可持续、不可长久。三是存在一些自然因素,特别是因灾、因病和因残返贫,因病因残并不一定直接导致家庭的返贫,主要是家庭主要劳动力失去了,那么这个家庭的收入会急剧下降。同时,遭遇自然灾害也会导致返贫。为此,要加强对返贫的监测,要全面实施对所有已经脱贫人口开展“回头看”,看每一个脱贫家庭是不是真正的脱贫,有哪些还存在返贫风险,针对每个贫困家庭不同的困难和问题,采取对应的措施。


四、把握数量和质量的辩证关系,将既要看数量更要看质量思想落到实处


检验脱贫成效的标准既要看数量,更要看质量。脱贫的效果如何,很大程度上取决于数量和质量的优化程度。打好脱贫攻坚战对如期全面建成小康社会、实现我们党第一个百年奋斗目标至关重要。为此,我们要清醒认识把握打赢脱贫攻坚战面临任务的艰巨性,清醒认识把握实践中存在的突出问题和解决这些问题的紧迫性,不放松、不停顿、不懈怠,稳步提高脱贫质量,扎扎实实把脱贫攻坚战推向前进。

(一)要严把贫困退出关

习近平总书记在视察重庆时的重要讲话中指出,“要严把贫困退出关,严格执行退出的标准和程序,确保脱真贫、真脱贫”。我国贫困退出的标准和程序,包括贫困人口、贫困村、贫困县退出的标准和程序,贫困人口退出以户为单位,主要衡量标准是该户年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准且吃穿不愁、义务教育基本医疗住房安全有保障。2020年全部贫困人口要脱贫,全部贫困县要“摘帽”,这确实是一块“难啃的硬骨头”,在这个过程中,有的地方为了政绩,搞低标准脱贫、突击式脱贫,甚至搞数字脱贫;还有的由原来争相“戴帽”变成盲目“摘帽”,等等。为了提升脱贫质量,各地应严格落实标准和程序,按照分级负责的原则,对退出的贫困县、贫困户进行严格考核。要结合开展第三方评估,看脱贫成果是不是真的,能不能经得起检查,对弄虚作假的、虚报政绩的必须进行问责。

(二)要把防止返贫摆在重要位置

习近平总书记在视察重庆时的重要讲话中指出,“要把防止返贫摆在重要位置,适时组织对脱贫人口开展‘回头看’”。返贫是指已经在贫困线以上的脱贫人口重新回到贫困线以下。要看到,农村绝对贫困人口实现脱贫和贫困县“摘帽”,并不意味着农村贫困的消失,也不意味着扶贫工作的结束,防止返贫和继续攻坚同样重要。据统计,目前全国贫困人口中返贫的数量不是特别大,总体上呈现逐步减少趋势。贫困人口出现返贫的原因,一方面是脱贫不稳定导致返贫,另一方面是偶发因素导致返贫,偶发因素最多的就是因病返贫。因此,要把防止返贫摆在重要位置,扎扎实实做好基础性工作,提高脱贫质量。要摸清脱贫底数和返贫底数,做到“脱贫即出、返贫即入”,脱贫就标注出去,返贫了再纳入到帮扶范围之内。同时,更要注重帮扶的长期效果,夯实脱贫致富的基础,切不能急功近利、好高骛远。对搞数字脱贫、虚假脱贫的,对扶贫工作不务实不扎实、脱贫结果不真实、发现问题不整改的,要严肃问责。

(三)要建立稳定脱贫长效机制

习近平总书记在视察重庆时的重要讲话中指出,“要探索建立稳定脱贫长效机制,强化产业扶贫,组织消费扶贫,加大培训力度,促进转移就业,让贫困群众有稳定的工作岗位”。提高脱贫质量,不仅需要立足当前、切实解决突出问题,更需要着眼长远、建立健全体制机制。为此,我们要发展真正能够让贫困人口持续受益的产业,把产业扶贫作为建立扶贫工作长效机制的主要手段。要借助“互联网+”等新模式新业态,将贫困地区的资源转化为特色资产,将资产转化为贫困人口的可持续性收入。产业扶贫是稳定脱贫的根本之策,但现在部分地区产业扶贫措施比较重视短平快,考虑长期效益、稳定增收不够,难以做到长期有效。如何巩固脱贫成效,实现脱贫效果的可持续性,是打好脱贫攻坚战必须正视和解决好的重要问题。

(四)要做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作

习近平总书记在视察重庆时的重要讲话中指出,“要做好易地扶贫搬迁后续帮扶”。要求各地应切实加大对已搬迁群众的后续扶持力度,全力推进产业培育、就业帮扶、社区融入等各项工作,大力提升搬迁群众的获得感、幸福感和安全感,确保搬得出、稳得住、能脱贫,确保易地扶贫搬迁工程经得起历史和人民的检验,为全面建成小康社会打下坚实基础。高寒、偏远山区,地质灾害区和洪水淹没区的贫困户,在精准扶贫时往往需要实施易地扶贫搬迁。易地扶贫搬迁是精准扶贫工程的重要组成部分,是坚决打赢脱贫攻坚战的关键举措。目前,易地扶贫搬迁工作进展顺利,但是不能只是“搬出来”就不管不顾了,搬出来以后“怎么办”是扶贫工作的重心,需要拿出切实可行的措施。

(五)要加强扶贫同扶志扶智相结合

习近平总书记在视察重庆时的重要讲话中指出,“要加强扶贫同扶志扶智相结合,让脱贫具有可持续的内生动力”。一方面,扶贫要同扶志结合起来。贫困群众是脱贫帮扶对象,也是脱贫致富主体,如果仅仅一味地给予贫困户物质扶持,最终只能是坐吃山空,扶贫徒劳无功。因此,要唤醒他们的主体意识,充分调动其积极性主动性创造性,要加强精准扶贫政策的宣传和引导,鼓励贫困群众摒弃“等靠要”思想,早日树立生活的信心和脱贫致富的志气,增强主人翁责任感,积极主动投身劳动致富的行动中,使贫困人口在脱贫攻坚中成为主体力量。另一方面,扶贫还要同扶智结合起来。授人以鱼不如授人以渔,要通过劳动素质培养、职业技能培训、经营意识再造等方式,提升贫困群众的生产技能和竞争能力。只有把扶贫同扶志扶智结合起来,脱贫才具有可持续的内生动力。

中国脱贫攻坚的伟大实践,正推动着全面建成小康社会和共建人类命运共同体阔步前进。从宏大的历史角度看脱贫攻坚,我们读出了“责任”二字;从崭新的时代维度看脱贫攻坚,我们读出了“使命”二字;从习近平新时代中国特色社会主义思想的高度看脱贫攻坚,我们读出了“担当”二字;从马克思主义哲学的深度看脱贫攻坚,我们读出了“实践”二字;从共产党人的初心和使命的温度看脱贫攻坚,我们读出了“希望”二字;从人类命运共同体的广度看脱贫攻坚,我们读出了“自信”二字。2019年是新中国成立70周年,也是坚决打赢脱贫攻坚战攻坚克难的关键一年,我们必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措和超常规的力度激发贫困人口内生动力,夯实贫困人口稳定脱贫基础,提高脱贫质量,切实做到脱真贫、真脱贫、不返贫。

责任编辑:肖华智

声明:版权归原作者所有,如有侵权请联系我们删除。联系电话:023-63856943

【打印文章】